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新聞資訊
 
  • 河南省人民政府關(guān)于加快剝離省屬國有企業(yè)辦社會職能工作的實施意見
  • 豫政﹝2016﹞46號


       編者按 為落實中央扎實推進國有工業(yè)企業(yè)改革工作的要求,省委、省政府于6月21日召開了全省深化國有工業(yè)企業(yè)改革工作會議。會議對我省國有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、剝離企業(yè)辦社會職能等深化改革工作作出全面部署,并下發(fā)了一系列有關(guān)深化國有工業(yè)企業(yè)改革的文件。今日本報全文刊登文件之一《河南省人民政府關(guān)于加快剝離省屬國有企業(yè)辦社會職能工作的實施意見》。敬請關(guān)注。
    各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
        為進一步深化省屬國有企業(yè)改革,加快剝離企業(yè)辦社會職能,促進省屬國有企業(yè)輕裝上陣,公平參與競爭,集中資源做強主業(yè),根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕19號)等文件精神,結(jié)合我省實際,制定本實施意見。
        一、基本原則
        (一)市場導(dǎo)向、政企分開。突出企業(yè)市場主體地位,剝離企業(yè)承擔(dān)的辦社會職能,將有關(guān)職能交給市場、社會或政府,實現(xiàn)市場化運營、社會化服務(wù)、專業(yè)化管理,提高保障水平、運營效率和服務(wù)質(zhì)量。
        (二)分類實施、穩(wěn)步推進。針對不同企業(yè)、不同地方、不同辦社會項目等實際情況,采取撤并、改制、移交、政府購買服務(wù)等方式,剝離企業(yè)辦社會職能。合理把握工作力度和進度,切實保障各方利益,分類、分步、分批實施。
        (三)多方籌資、分擔(dān)成本。建立政府和國有企業(yè)成本分擔(dān)機制,多渠道籌措資金,統(tǒng)籌用于剝離企業(yè)辦社會職能。國有企業(yè)作為剝離主體,主動承擔(dān)必要成本,各級政府及有關(guān)單位予以補助支持。
        (四)以人為本、維護穩(wěn)定。加強政策宣傳,重視輿情引導(dǎo),積極做好職工群眾思想政治工作。維護職工合法權(quán)益,規(guī)范開展職工分流安置及人員移交接收工作。加強社會保障、就業(yè)培訓(xùn)等政策的統(tǒng)籌銜接,確保企業(yè)和諧穩(wěn)定。
        二、工作要求
        對省屬國有企業(yè)管理的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)管理組織實施移交、撤銷或改制,推進退休人員社會化管理,到2017年年底基本完成省屬企業(yè)剝離辦社會職能工作。
        (一)分離移交企業(yè)建設(shè)管理的市政基礎(chǔ)設(shè)施。
        1.對企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱、供氣等設(shè)備設(shè)施進行必要的維修改造,達到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平,分戶設(shè)表、按戶收費,實現(xiàn)市場化運營、社會化服務(wù)、專業(yè)化管理。
        2.維修改造標(biāo)準(zhǔn)、改造費用測算等相關(guān)工怍執(zhí)行市級以上政府出臺的相關(guān)政策規(guī)定。
        3.分戶設(shè)表所需設(shè)備和費用由接收單位承擔(dān)。
        4.企業(yè)職工家屬區(qū)范圍內(nèi)的設(shè)備設(shè)施維修改造及分離移交費用由企業(yè)籌措,省級財政給予補貼,具體補貼辦法由省財政廳會同省政府國資委另行制定。
        5.企業(yè)職工家屬區(qū)范圍外的管網(wǎng)、線路及相關(guān)配套設(shè)備設(shè)施的鋪設(shè)建設(shè)和維修改造等費用,由所在地政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門或單位承擔(dān)。
        6.分離移交涉及的機構(gòu)、資產(chǎn)和人員,隨同職能移交所在地。
        (二)剝離企業(yè)興辦管理的公共服務(wù)機構(gòu)。
        1.分類處理企業(yè)辦教育機構(gòu)。對企業(yè)自辦的中小學(xué)校,按照有關(guān)規(guī)定移交所在地政府。對不具辦學(xué)條件、沒有保留必要的教育機構(gòu),予以撤銷。對發(fā)揮企業(yè)特點、培養(yǎng)專業(yè)人才的教育機構(gòu),優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)專業(yè)化管理。對企業(yè)興辦的其他教育機構(gòu),按照市場化原則進行優(yōu)化整合,或引入社會資本實施重組改制,實現(xiàn)市場化、社會化運營管理。
        2.改革剝離企業(yè)辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。按照屬地化管理原則,對所在地政府同意接收的企業(yè)辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),經(jīng)各方協(xié)商一致,可將機構(gòu)、資產(chǎn)和人員移交所在地政府管理。對運營困難、缺乏競爭優(yōu)勢或不具備辦醫(yī)條件的,予以撤銷。對因特殊原因確需保留的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),按照市場化原則,實現(xiàn)專業(yè)化運營管理。對企業(yè)興辦的其他醫(yī)療機構(gòu),通過剝離改制、重組整合等方式,引入各類投資者改造為股份制醫(yī)院,依法獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧。各級政府要完善相關(guān)政策,優(yōu)先支持有條件的企業(yè)辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)等。
        3.妥善處置企業(yè)辦消防機構(gòu)。對企業(yè)按照消防法規(guī)要求建設(shè)的消防安全管理機構(gòu)和專職消防隊予以保留;對不是法規(guī)要求建設(shè)的企業(yè)專職消防隊(站),在征得縣級以上政府同意后,可予以撤銷,其中符合所在地城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的應(yīng)劃轉(zhuǎn)所在地政府接收,并由所在地政府與企業(yè)協(xié)商明確人員、裝備、站舍等處置事宜,所在地政府要根據(jù)實際給予企業(yè)相應(yīng)經(jīng)濟補償。
        (三)移交社區(qū)管理組織。
        1.對企業(yè)承辦并服務(wù)職工家屬區(qū)的社區(qū)管理委員會等組織機構(gòu),以及相應(yīng)的資產(chǎn)和人員,一并移交所在地政府,納入當(dāng)?shù)亟值郎鐓^(qū)管理范圍,實現(xiàn)社會化管理服務(wù)。
        2.各地政府可結(jié)合社區(qū)管理規(guī)模和實際需要,對接收的社區(qū)管理服務(wù)組織進行撤并調(diào)整,對接收的人員實施統(tǒng)一調(diào)配,提高服務(wù)質(zhì)量和管理效率。
        3.對企業(yè)承擔(dān)的職工家屬區(qū)物業(yè)管理工作進行剝離,按照市場化原則,由社會專業(yè)化機構(gòu)負責(zé)社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)。
        (四)企業(yè)退休人員實行社會化管理。
        1.企業(yè)職工辦理退休手續(xù)后,社會保險管理服務(wù)及其他管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離,統(tǒng)一交由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)實行社會化管理,由社區(qū)服務(wù)組織按照當(dāng)?shù)卣咭?guī)定提供相應(yīng)服務(wù)。
        2.仍實行醫(yī)療保險封閉運行的省屬企業(yè),在推動退休人員社會化管理時,應(yīng)將企業(yè)醫(yī)療保險納入屬地管理范圍,執(zhí)行統(tǒng)一的醫(yī)療保險政策規(guī)定,實現(xiàn)醫(yī)療保險業(yè)務(wù)統(tǒng)一經(jīng)辦、基金統(tǒng)一征收使用。
        3.尚未實現(xiàn)社會化管理的省屬國有企業(yè)退休人員,移交社區(qū)實行屬地管理,由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)服務(wù)。移交社區(qū)管理時按每人每年核定費用基數(shù),產(chǎn)生的管理費用由省級財政承擔(dān)。
        4.做好國有企業(yè)退休人員社會保險關(guān)系和黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移工作,社會保險相關(guān)檔案存放在所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。
        三、支持政策
        (一)成本分擔(dān)。建立成本分擔(dān)機制,多渠道籌集資金,統(tǒng)籌用于企業(yè)剝離辦社會職能工作。企業(yè)通過資產(chǎn)變現(xiàn)、股權(quán)出讓、引入外部資金等多種渠道籌措資金,用于剝離辦社會職能;省級財政對企業(yè)剝離辦社會職能工作給予補助;企業(yè)所在地政府結(jié)合實際,積極籌集資金,給予大力支持。
        (二)人員安置。堅持“人隨資產(chǎn)走”的原則,妥善做好人員安置工作。企業(yè)分離辦社會職能涉及人員移交所在地政府的,移交范圍以2015年年底實際人員為依據(jù),移交工作及移交人員要公開、公示,透明操作。人員移交所在地政府后,由所在地政府對接收人員進行妥善安置。對改制重組及產(chǎn)權(quán)退出的單位,相關(guān)人員由改制后企業(yè)妥善安置。對撤銷關(guān)閉的單位,涉及人員由原主辦企業(yè)妥善安置。
        (三)資產(chǎn)處置。企業(yè)剝離辦社會職能涉及向所在地政府移交的資產(chǎn),無償劃撥給所在地相關(guān)國有單位。對改制、重組單位涉及的資產(chǎn),以評估值為基礎(chǔ),規(guī)范程序。公允定價,公開處置。對撤銷關(guān)閉單位涉及的資產(chǎn),由主辦企業(yè)收回或變現(xiàn)后統(tǒng)籌使用。
        (四)服務(wù)保障。各地政府對移交社區(qū)管理的企業(yè)退休人員要統(tǒng)一管理,一視同仁,加強服務(wù),做好保障工作。鼓勵有條件的企業(yè)按規(guī)定建立并完善補充醫(yī)療保險制度,原由企業(yè)支付的高于地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的待遇項目,移交后可通過補充醫(yī)療保險等方式由企業(yè)補足,按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則,保證職工的待遇水平平穩(wěn)過渡。省屬企業(yè)歷史欠繳的醫(yī)療保險費原則上要在其退休人員移交地方管理時一次性繳清,因經(jīng)營困難無力一次性繳清的,可簽訂補繳協(xié)議,分期補繳。省屬企業(yè)退休人員原則上移交至市級統(tǒng)籌地區(qū)實行社會化管理??紤]管理銜接及方便退休人員看病就醫(yī)而需移交至縣級統(tǒng)籌地區(qū)的,所在市級統(tǒng)籌地區(qū)要切實盡到基金調(diào)劑和幫扶支持責(zé)任。封閉運行的省屬企業(yè)醫(yī)療保險納入地方管理后造成地方醫(yī)保經(jīng)辦能力不能滿足業(yè)務(wù)增長需要的,所在地政府可適當(dāng)增加醫(yī)保經(jīng)辦人員編制,或通過購買服務(wù)的方式,解決經(jīng)辦能力不足問題。
        四、保障措施
        (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在省深化國有工業(yè)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立分離辦社會職能工作組。工作組由省政府國資委和省財政廳、教育廳、公安廳、民政廳、人社廳、住建廳、衛(wèi)計委等部門組成。工作組負責(zé)制定年度工作計劃,做好督促檢查工作,推動省屬國有企業(yè)、各地政府及時落實各項改革措施。
        (二)發(fā)揮地方作用。企業(yè)所在地政府要加強對剝離企業(yè)辦社會職能工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立相應(yīng)工作機構(gòu)或建立協(xié)調(diào)機制,督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位妥善接收企業(yè)辦社會職能、機構(gòu)、資產(chǎn)、人員等,并做好剝離接收后的管理、服務(wù)、保障等方面工作。
        (三)落實企業(yè)責(zé)任。有剝離任務(wù)的省屬國有企業(yè)要把剝離辦社會職能作為當(dāng)前深化改革的重要工作,成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作機構(gòu)和專項小組,加強對剝離辦社會職能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級企業(yè)要積極主動配合所在地政府,切實做好情況核實、維修改造、劃轉(zhuǎn)移交等相關(guān)工作。對實施改制、撤銷、退出的辦社會單位,要依法合規(guī)開展資產(chǎn)、人員、債權(quán)債務(wù)等處置、安置工作。
        (四)保障資金投入。省政府國資委和省財政廳、人社廳等有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào),及時了解掌握改革進展情況,研究解決實施過程中涉及資產(chǎn)、人員、費用等方面的問題。省財政廳要商省政府國資委根據(jù)工作進度,保障改革資金需求。省財政廳要統(tǒng)籌安排年度預(yù)算資金,將有關(guān)補助資金及時足額撥付到位。
        (五)強化督導(dǎo)考核。省深化國有工業(yè)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌把握全省工作進度,加強對重點工作的督促檢查,組織專項督導(dǎo)組,對有關(guān)地方政府、省屬企業(yè)進行專項督導(dǎo),確保各項工作落到實處。有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府要加強對職能部門和接收單位的督導(dǎo),明確責(zé)任,落實任務(wù),全力做好相關(guān)工作。   
                             河南省人民政府
                              2016年7月6日